北京海淀：破解“三农”问题交出高质量发展答卷

科技日报记者 华凌

改革开放以来，北京海淀区以国家改革创新试验田为己任，走出著名的“中关村之路”。近20年来，海淀区久久为功，扎实推进农村集体产权制度改革，在农村城市化快速推进背景下理顺农村百姓生产关系，实现农民带着资产进城和传统农村地区长治久安。

新时代，中关村科学城担负起海淀高质量发展的新使命，为破解“三农”问题探索率先基本实现社会主义现代化提供新动能。“十三五”时期，海淀区牢牢遵循高水平新型城镇化发展路径实践区的功能定位，借力中关村科学城建设的“东风”，用好用足改革这个“关键一招”，聚力推动以人为核心的新型城镇化；聚力推动美丽乡村深度融入科学城建设；聚力推动集体产业在科技创新中升级迭代，走出一条农民融入市民、农村融入城市、农业融入科技的城乡融合发展道路。得益于中关村科学城高端产业的发展优势，海淀区在破解“三农”问题上交出高质量发展的海淀答卷,“三农”问题的破解也为科学城建设提供重要的发展支撑。通过多年的实践和探索，海淀已基本实现城乡一体、南北均衡、产城融合，集体经济与中关村科学城同方向共发展的格局，形成海淀率先探索构建新发展格局的有效路径。

农民带着保障和资产进城迈向共同富裕之路

“十三五”时期，海淀区以承担全国试点任务为契机，用好用足改革这个“关键一招”，大力推动被誉为具有“四梁八柱”性质的农村集体产权制度改革，农村集体生产关系深刻变革，集体资产以股份份额的形式量化到个人，成立86个新型集体经济组织并基本完成登记赋码获得法人地位。10万个人股东、600多家集体经济实体，生动呈现公有制的有效实现形式。全区农村集体总资产2020年末预计达到1940亿元，约占全市22%，年均增长9%。净资产突破700亿元，连续16年排名全市首位。2020全年集体经济总收入预计115亿元，其中三产占比98.9%。2018年，温泉镇联合社获颁全国首批农村集体经济组织登记证书。2019年，海淀区被评为全国农村集体产权制度改革试点示范单位。从2008年以来至今，全区约有20个股份经济合作社实现持续稳定的分红，2019年全区每年按股份分配总额4亿多元。

为缩小城乡居民在养老、医疗方面的社会保障差距，推动实现更高水平的“老有所养、病有所医”，海淀区统筹推进以村为单位整建制农转非。尤其是2019年6月以来，考虑到中关村科学城发展的巨大动能和潜力，海淀区委区政府下大决心推进剩余4个镇38个村、2.8万农民整建制农转非。未来十五年，海淀区政府将统筹区镇村三级资金308亿元用于此项工作。其中，2020年区级资金安排约12亿元，2021年安排18亿元。目前，2.8万农民已完成户籍变更，将享受城镇职工同等社保待遇，获得感、幸福感有效提升。截至目前，全区农转非政策覆盖率达到100%，4.5万农民完成农转非，所有村集体均已完成农转非，已基本没有身份上的农民，“人的城市化”跑出加速度，城乡融合发展按下“快进键”，向着逐步实现全体人民共同富裕的目标迈进。全区统筹推进整建制农转非成为“七有”“五性”在海淀区落地开花的深刻表达。

美丽乡村深度融入中关村科学城建设

把农村地区作为新型城市形态的特色功能区，做好整治、建设、管理三篇文章，推动美丽乡村建设更好地融入、支撑和服务中关村科学城发展。持续推进大气污染防治，2017年完成全区“无煤化”，农村百姓取暖季生活方式发生历史性变革。以“清脏、治乱、增绿、控污”为主攻方向，引导人居环境整治向庭院、村域延伸，结合整治做好垃圾分类，提高乡村生活品质。聚焦厕所、污水、垃圾“三大革命”，显著改善人居环境。有序推进52个城乡接合部村庄环境整治，32个村庄全部通过人居环境整治市级考核验收，62座公厕和107座“一户多厕”户厕改造任务提前完成。

推动非保留村搬迁腾退，全区基本完成29个行政村村庄腾退，开工建设安置房近400万平方米，已交付使用349万平方米，4.9万村民实现回迁入住。有序推进城乡基本公共服务均等化，在上庄镇罗家坟村等6个村试点准物业化管理，将城市精细化、标准化管理的理念和城市社区物业管理的成熟做法创造性引入农村，持续开展提高公厕和街坊路绿化养护资金标准，促进城乡基础设施管护标准一体化。推动市区重点学校“北上”办学，25个教育项目全部开工，北部医疗中心、苏家坨中心医院启动建设，农村地区教育、医疗资源配置稳步提升。科学城北区“15分钟优质公共服务圈”项目稳步推进，“五横六纵”路网骨架基本成型，城市运行能力不断提升。海淀区农业农村正在以全新的面貌和形态迅速全面的融入中关村科学城建设中，中关村科学城建设也带动海淀农业农村发展进入快车道。

集体经济在科技创新大潮中迭代升级