胶州：如何让寸土生寸金？

科技日报记者 王健高 通讯员 周宣辰

“我们两个车间厂房从原来两层调整为三层，五个车间、仓库增加建筑高度，办公楼下增建了地下停车场，还设置了工业旅游参观通道……”1月18日，益海嘉里青岛食品工业有限公司总经理徐拥军在接受科技日报记者采访时说，优化建设方案后的项目总体容积率由之前的1.4提高到2.46，亩均产值由1830万元增长至2020万元。

这个落户青岛胶州市的山东省重点项目——益海嘉里（青岛）食品工业园，由世界500强公司、世界五大粮商中唯一的华人企业——新加坡丰益国际投资建设，总投资10亿美元。胶州市结合这个企业特色优化方案，调整项目规划，提高土地利用率。

如何让寸土生寸金？胶州市把“亩均论英雄”理念始终贯穿于土地利用全生命周期，“向地下要空间、向空中要效益”，节地增效，地尽其用，在“寸土寸金”的有限空间内产生最大化的收益。据统计，涵盖机械装备制造、服装鞋帽、食品加工、木器制造四大制造业集群和现代商贸服务业等胶州市规模以上工业企业619家，目前，基本实现了亩均投资、亩均产值论英雄的发展目标。

向空中要效益

计划打造山东最大的制造业集聚平台——万洋众创城项目实现了土地集约利用，带动整体效益提升。

“胶州各部门和我们对接项目，进一步地利用好土地资源。现在项目的规划容积率提升到了2.6，项目园区容纳企业由400家扩展到了700家，实现年产值60亿，亩均税收达到30万。”青岛万洋众创城项目副总经理陈显静说，投资金额100亿元，计划引进300多家以装备制造、电气电子、食品加工和轻工产品制造为主导产业的企业,建设集智造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理及生产生活配套为一体的低碳智造众创园,打造山东最大的制造业集聚平台。

胶州市鼓励企业建设多层、高层厂房，推动企业向空中要效益，已引导70余个产业项目通过调整建设方案严格执行容积率1.5以上、新建厂房不低于3层等用地要求，达不到要求的，不予安排用地。对在存量土地上建设多层高层厂房增加容积率的或发展新兴产业的，落实“不加征土地价款”和“五年过渡期”政策，充分利用政策杠杆撬动土地存量倍增，提高土地利用效率。

“我们计划投资3.2亿元，建设23层的孵化中心，地上试验基地3层，地下停车场3层。”胶州市胜利孵化中心项目负责人贾子秋说，原来，在拿到项目地块之初，建设单位规划建设单层厂房，容积率仅为0.6。但随着公司业务的拓展，他们又有了发展孵化基地新业态的想法。但因为在工业用地上改变用途建设商服项目需补缴一大笔土地差价款，这无形中给企业增加了巨大的压力。了解到这一情况后，胶州市自然资源局主动送政策上门，着重围绕提高土地利用效率，为企业办理审批手续。

按照国家出台的“工业用地改造五年过渡期政策”，对符合条件的原依法取得的工业用地改造开发后提高厂房容积率但不改变用途的，不再增缴土地价款。胜利孵化中心项目改造后，在五年内不再增缴1000多万元土地差价款的基础上，地块的容积率也提高到3.8。截止目前，胶州市已经为5家企业办理了五年过渡期用地手续，改造后的容积率分别从原来的0.6-1.0提高到3.0-4.0，土地利用效率大幅提升。

向地下要空间

进入新发展阶段，胶州市启动编制了《胶州中心城区地下空间总体规划》，明确了地下停车场、商业街等地下基础设施空间布局和控制要求，引导高效利用地下空间。

胶州市大力鼓励开发利用地下部分，向地下要空间，重新梳理了2018年以来已批、在批的学校操场、市民广场等未利用地下空间的公益类项目，优化调整了24个项目的设计方案，全面提速审批、供地手续办理，龙湖小学等4个项目已开工建设地下停车场等，建成后将极大地发挥便民利民作用。严格落实“地下空间地价梯次递减”政策，出让地下空间用地562亩，对地下负一层、负二层分别按照地表同用途地价的三分之一、六分之一测算地价，对地下负三层及以下空间不收取任何土地价款，鼓励企业开发利用地下部分，全面拓展地下空间。

胶州市在老旧小区改造工程中通过精巧设计、活用资源对小区功能进行优化和增补，最大限度地利用有限资源。“向地下要空间，向空中要效益”融入群众生活的点点滴滴。