看！“十四五”规划绘就的中国创新发展画卷

科技日报记者 陈瑜 刘垠 崔爽 陆成宽 唐婷

一幅未来五年中国创新发展的画卷正在徐徐展开。

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布。3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要。

全社会研发经费投入年均增长7%以上、基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上、战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%……具体数字背后，科技分量凸显；实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，组建一批国家实验室、完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度、适度超前布局国家重大科技基础设施、增强科创版“硬科技”特色、加快建设数字经济……一系列实招硬招打出“组合拳”，科技未来发展可期。

通过规划纲要里未来五年的关键数据、关键词，一起“解码”中国创新发展之路。

7%以上

我国全社会研发经费投入有了底线

“‘十四五’规划提出的社会发展主要目标中，没有提全社会研发经费投入增长的具体数字，而是使用全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于‘十三五’时期实际的表述。”在全国人大代表、国务院发展研究中心研究员吕薇看来，现在的表述相当于设置了底线，“‘这一指标彰显了新发展理念和高质量发展要求，体现了量力而行、尽力而为。”

吕薇认为，今年政府工作报告中将GDP增长目标设定在6%以上，按照“十四五”规划中提到的全社会研发经费投入年均增长7%以上的要求，意味着研发支出增长不低于GDP增长。“这样可以避免全社会研发投入考核受GDP波动影响。”

8%以上

基础研究迎来发展春天

“基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到 8%以上”，“十四五”规划中提出的加强基础研究的具体举措和目标，让这些年一直呼吁加大研究投入的全国政协委员、中国核动力研究设计院党委书记万钢感到振奋，他感慨，“基础研究迎来发展的春天。”

围绕基础研究，“十四五”规划还提出，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制。

“赛马”制

与“揭榜挂帅”相互促进

2020年、2021年，“揭榜挂帅”连续两年“走”进政府工作报告。“十四五”规划提出，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。

“‘揭榜挂帅’，是‘十四五’科技计划项目改革的重中之重。”科技部资源配置与管理司司长解鑫说，去年疫苗研发项目已经实行“揭榜挂帅”，榜就是临床任务批件，拿到批件，就分阶段给予支持，调动了社会各方面的研发力量。

“‘揭榜挂帅’与‘赛马’机制是相互促进的，只有不断完善‘赛马’机制，才能在关键时刻选出帅才。”国务院发展研究中心研究员、中国国际发展知识中心研究组织处处长龙海波认为，“十四五”时期，我国科技前沿领域需要集中攻关的项目还有很多，“关键是如何提高‘发榜’的质量，同时谁来‘揭榜’也很关键。”

国家实验室

加快构建战略科技力量

“十四五”规划指出，以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到，去年已成功组建首批国家实验室。

两会前，科技部部长王志刚在国新办发布会上也透露，将着力强化战略科技力量，加快建设国家实验室、重组国家重点实验室体系，发挥好高校、科研院所、企业等国家队的作用，打造一批具有国际竞争力的区域创新高地。

科创版

增强“硬科技”特色

“十四五”规划提出，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能。