当好“试验田”，走出新路子——张江示范区十年发展探索之路

候树文 科技日报记者 王春

一张硕大的张江国家自主创新示范区（以下简称张江示范区）地图贴满半面墙壁，张江科学城、嘉定国际汽车城、浦东临港……地图上五彩斑斓的“色块”，是大大小小的新兴特色产业园区，它们擎起了“张江品牌”——上海科创重镇的桥头堡。

2011年张江示范区获批全国第三个国家自主创新示范区。承载着国家的期许，张江示范区从示范之初的“一区六园”扩容至“一区二十二园”，在531平方公里的土地上多点改革，在实践中解放桎梏，大胆尝试，发挥示范与先导作用，促进上海整体转型发展。

2014年，习近平总书记要求上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。作为上海科创中心建设的主战场、建设创新型国家的急先锋，恰满十周岁的张江示范区，呈现出“物竞天择，舍我其谁”的勃勃雄心。

变革，锻造科创中心“尖刀连”

欲成非常之事，必用非常之人。人才政策制度上开冰破局，张江始终走在最前排。

2016年，公安部在张江率先试行出入境改革，为高端外籍人才引入颁布了“新十条”的便民政策，其中有四条是针对张江示范区“量身定制”。

在部市合作机制的框架下，张江高新区管委会全力疏通引才制度中的堵点、痛点，许多出入境创新政策都在张江示范区一区22园先行先试。

如今的张江，已成为上海国际人才聚集的“乐园”、释放全球创新人才创新活力最佳的实验场。

敢闯敢试，张江一马当先。

受制于资金和生产条件限制，很多中小企业的新药项目停留在临床Ⅱ期，面临不得不“卖青苗”的窘境。2014年，罗家立加入勃林格殷格翰就在张江建设生物医药生产制造服务平台，为这里的研发企业提供委托生产的服务。从此，张江示范区药品上市许可持有人（MAH）制度试点经验开始走向全国。“张江推动了一个医药方面的‘宪法级’改革，也为中国医药创新环境赢得了一个绝佳的制度保障。”罗家立说。

芯片设计企业往往“研发、生产在国内，销售在境外”，增值税税负较高，企业资金困难。对此，2011年底张江启动了以设计企业为龙头的集成电路产业链保税监管试点，展讯通信成为试点的第一家公司，当年即减少资金占用数百万美元。

制度创新也是示范区建设的重头戏。开展外籍人才永久居留、药品上市许可持有人等改革试点在张江示范区范围内先行先试，随后在上海、长三角乃至全国复制推广。十年间，国务院向全国复制推广的试验区改革举措中，有1/5是“上海经验”。

2020年，张江示范区内生物医药工业总产值约1100亿元，占全市的78%，“十三五”期间年均复合增长率13%，贡献全市98%的增量。集成电路产业销售规模达到1800亿元，占全市的87%，占全国的1/5，“十三五”期间年均复合增长20%以上，贡献了全市98%的增量。

张江高新区管委会副主任侯劲总结说，这份答卷是张江示范区利用开放的特色优势，借鉴全球模式经验，突破自身产业发展瓶颈的有益探索。

集聚，撬动高质量发展的杠杆

“上海特色，全国示范，全球影响”，张江示范区的定位不再仅仅局限于国内示范，而是要代表国家参与国际高新技术产业竞争。

高精尖技术，创新模式是张江示范区“高”与“新”的两个维度，折射着科技园区的深厚内涵。“海纳百川”的胸怀，“大胆尝试，宽容失败”的文化，它们是张江“高”和“新”持久的磁石。

世界首款40纳米低功耗商用TD-HSPA/TD-SCDMA多模通信芯片、TD-LTE系统设备等众多“世界首创、国际领先、中国第一”涌现于此。中芯国际、中微半导体、乐鑫科技、安集微电子等一批龙头企业已上市……张江示范区正成为上海科创中心建设的“尖刀连”，要解国家之难，解国家之忧。

“张江的发展就是在不断实现国家战略，也只有在国家战略的引领下，才能得到长足的发展。”上海科创办执行副主任彭崧说。

如今，上海光源、蛋白质设施等所在的张江科学城成为全国大科学装置最集中的区域，为张江基础研究和原始创新搭载了“内核”。量子通信、干细胞等一批极具前瞻性的先导产业在张江落地开花。这将为上海今后高质量发展奠定坚实的基础。

高端产业参与全球分工，引领体制机制率先“破冰”一直伴随着张江示范区的发展。

张江22个分园和124个园中园覆盖所有区县。大张江品牌下“一区多园”模式对统一管理、协调步伐无异于是极大的挑战。将往日清晰可见的政府之手经由“放权”逐渐抽离，统筹一区22园优势资源，全面提升科技创新策源能力，政府要“牵牛鼻子，而不是抬牛腿”，张江正在试图走出具有中国特色和海派风范的高新区发展新路径。

面向“十四五”，张江示范区的方向更加明确——建设具有全球重要影响力的高科技园区，积极参与国际竞争。

张江，正在成为全球科技创新体系的重要极点。