重构新型高技术服务业内涵 助力现代产业体系高质量发展

聚焦“十四五”

深刻理解新型高技术服务的内涵是发展新型高技术服务的重要前提，培育重点发展方向和加强主体建设是新型高技术服务业发展的重要内容。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系”。由数字和前沿科技赋能的新型高技术服务业，对于实现高质量发展、完善现代产业体系具有重要战略意义，将是“十四五”期间服务产业新体系的重要组成部分。

发展新型高技术服务业是历史的必然

纵观人类发展史，由于所处时代特征、技术环境和发展阶段差异，服务经济发展进程各有特色。自2015年以来，我国服务产业增加值占GDP比重均稳定在50%以上，并持续增长。与此同时，我国正处于百年未有之大变局，科技创新的战略支撑作用更加凸显，数字技术广为应用，双循环发展新格局正在重塑，数字和前沿科技赋能的新型高技术服务业，是我国服务经济发展进程的重要组成部分。

新一轮科技革命提升新型高技术服务对产业创新的价值。在新一轮科技革命背景下，新兴技术深度影响产业变革与发展：5G、人工智能、AR/VR、量子信息等为代表的新一代信息技术正全面渗透各行业；新一代智能制造、能源存储、可再生能源、纳米技术等深刻影响了制造模式；基因编辑、干细胞、生物育种等为标志的生物产业体系正在形成。科技创新成为经济结构优化和创新能力提升的基本驱动力，创新链融入是产业基础高级化和产业链现代化水平提高的根本抓手。这主要表现在以下几个方面：科研机构主动融入产业链，为产业链升级、区域发展转型提供专业性、综合性科技创新服务；越来越多的企业发展成专业的技术创新服务平台，为其他中小企业提供药物研发、医疗器械、AI算法等专业化创新服务；部分技术复杂度高、发展前景好的产业，正衍生出对新型专业技术服务的需求，如航空航天产业。

数字化的全面渗透正重新定义高技术服务的业态模式。当前，数字技术向各行业全面渗透，促进了产业组织网络化、生产交易平台化、数据要素资产化。数字技术赋能的现代服务高技术化，高技术服务业内涵面临重构。首先，数字技术直接赋能科技服务模式，如技术交易在线化、企业研发众包化、科技服务综合化。数据正成为科技研发的基础要素，材料基因组、生物细胞、生态环境等数据，在分子设计、药物研发、气象学研究中至关重要。其次，数字赋能服务新业态，一是促进传统服务业升级为知识密集型行业，如新零售；二是创新数字服务产品，如数字创意设计。再有，数字生态衍生新的服务需求，如App、第三方支付、在线医疗的蓬勃发展，将诱发对新型检验检测服务的需求。

双循环发展新格局下新型高技术服务业战略价值凸显。首先，研发与创新服务把创新资源对接给实体产业的同时，也把创新需求反馈给科研机构，是产业链创新链融合循环的关键环节，是双循环发展新格局下现代产业体系的重要组成部分。其次，数字赋能生活、生产和公共服务，将有力实现高质量供给，引领和创造新需求，形成宏大顺畅的国内经济循环，从而更好吸引全球资源要素，促进发展新格局的形成。另外，我国在全球价值链分工中长期处于价值低端的制造环节，而数字技术赋能使得我国制造业规模化优势成倍放大。依此发展数字赋能的制造服务，可顺势抢占全球价值链的服务增值环节，促进我国在外循环体系中的高价值占位和高质量发展。

新型高技术服务的复杂性需引起充分重视

作为一种新现象、新业态、新趋势，数字和前沿科技赋能的新型高技术服务的科学界定较难，受到的重视也相对较少。

由于新型高技术服务涉及范围广，因此很难科学界定其内涵和范畴。《高技术产业（服务业）分类（2018）》中高技术服务业包括九大类，涉及82中类。随着数字技术的赋能和前沿科技的进步，高技术服务的新业态新模式不断丰富，新型高技术服务内涵和范畴将更为复杂。基于新的技术环境和发展趋势，探索新型高技术服务的本质内涵具有一定必要性。

对新型高技术服务业的科学分类面临挑战。《高技术产业（服务业）分类（2018）》充分考虑新技术环境下的高技术服务分类。但由于技术快速进步，新型高技术服务业态不断丰富，越来越多的新型高技术服务在该文件的分类体系下难以归属：如在线技术交易平台是属于互联网科技创新平台还是属于科技中介服务？基础科研数据共享应该归属于哪一类别？正是由于新型高技术服务业的范畴和类别难以界定，导致其发展尚未得到充分重视。

多措并举发展新型高技术服务业