浦东新区试点市场准入“一业一证” 全国范围有

近日召开的国务院常务会议决定，在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点，更大激发市场活力，为扩大消费和有效投资创造条件。

会议明确，选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金在接受《证券日报》记者采访时表示，“一业一证”经历了一年多的改革酝酿，近期在浦东新区开展试点，是“先照后证”“证照分离”“照后减证”等改革的延续和深化。试点将进一步实现“照后减证”，即一个行业经营所需要的各种行政许可综合到一张证件上，将经营准入申请和审批流程全部纳入政府，考验的是政府的监管制度创新和各部门行政协调，而不是增加企业办事成本。

陶金认为，从“一业一证”改革试点来看，行政审批环节的简化能够使监管和审批逻辑更清晰，有利于建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，进而提升监管效能。

据了解，“一业一证”试点让一些新兴市场主体有了更多发展空间。2016年1月份，上海盒马网络科技有限公司在浦东建立了全国首家“互联网+生鲜”超市体验店——“盒马鲜生”金桥店。如今，盒马鲜生已在浦东新区开出10家门店，包括上海在内的全国20多个城市也已有200多家门店。在企业发展的同时，“证照分离”改革也在浦东新区深入推进，部分行业推进的“一业一证”改革试点更是吸引了众多企业的关注，盒马鲜生就是其中之一。

一年多来，上海浦东“一业一证”改革试点已覆盖到了便利店、健身场馆、宾馆、饭店等数十个行业，越来越多企业享受到了改革红利，企业办事的便捷度得到明显提升。

《证券日报》记者在采访中也注意到，仍有部分商户暂未关注到该项“办证红利”，经过记者的介绍和沟通后，他们立即表现出对“一业一证”的期待。“一会儿我就去查阅相关资料，之前就有开第二家店的打算，这样以后办证就会更便捷省时了。”上海光华路某餐饮店负责人对记者说道。

全国多地也在加快实行特定行业“一业一证”的步伐。例如，11月9日，沈阳市出台《沈阳市药品零售行业“一业一证”实施办法》，在全市试点实行药品零售行业“一业一证”审批制度改革。。10月26日，西安市市场监督管理局、碑林区人民政府在碑林区举行“西安市‘一业一证’改革试点发布会暨首发仪式”。活动现场，相关领导向六家药品零售企业代表颁发西安市首批《行业综合许可证》。

在陶金看来，“一业一证”是目前为止企业经营许可制度改革的“最高配”，对市场主体获得感的提升作用是显著的，企业在创业和经营便利度提升的同时，也打开了发展更多潜在业务的限制，对于整个市场而言，足够多的企业发展机会，也就意味着市场活力的提升和供给质量的改善，使得供给与需求更加匹配，最终会促进内循环发展。记者 昌校宇 见习记者 杨洁