掌握实施预案编制的科学方法
掌握实施预案编制的科学方法
■姜召利 彭 祥
在筹划新年度工作过程中,不少地方国防动员办公室将编制国防动员实施预案提上日程。国防动员实施预案,是指为应对战争或其他威胁而预先制定的国防动员实施活动方案,包括综合性预案和经济动员、城市人民防空动员、民用运力动员、医疗卫生动员等专项预案。手中有案,遇事不慌。编制实施预案是国防动员准备的关键环节,抓好这项工作十分必要和重要。同时应看到,编制实施预案是一项系统工程,不能围着预案编制本身打转转,而应研究掌握其方法要领,做到扭住一环、多点发力,防止出现“劈柴不照纹,累死劈柴人”现象。
国防动员法明确规定:“国家实行国防动员计划、国防动员实施预案和国防动员潜力统计调查制度。”之所以将上述3项工作固化为制度,是因为这3项工作打基础、管长远,需要常态化、经常性落实。从实践看,这3项工作既独立运行,又紧密相联。
国防动员计划、实施方案,都是对国防动员工作的安排部署,所不同的是,计划侧重于平时,时间跨度长;实施方案侧重于战时,时间跨度短。实施方案编制人员应学习了解新时代本级国防动员计划,搞清楚当地国防动员干成了什么、正在干什么,在全局上把握住某一地域、某一行业领域国防动员的优劣长短。
如果说国防动员计划为实施方案的编制提供了宏观参考,那么国防动员潜力统计调查则是具体依据。潜力统计调查是指对政治、经济、科技、社会等领域经过动员能够转化为国防实力的人力、物力、财力等资源状况,进行数据资料搜集、分析和管理的活动。如果没有潜力统计调查作支撑,实施预案就会成为无源之水、无本之木。
各级国防动员办公室挂牌运行以来,紧紧抓住潜力资源蕴藏在民间、平时政府管辖的特点,充分发挥政府部门优势,推动潜力统计调查迈上新台阶,数据准确率和保鲜度进一步提升。实施方案编制人员应依托潜力数据库,切实掌握当地、本行业领域国防动员潜力“有什么、有多少、怎么样、在何处、找谁征”等基本情况,以精准无误的潜力数据,搭建实施预案的“四梁八柱”。
根据军事需求编制实施预案,也是国防动员法的明确要求。在国防动员链条中,军事需求是牵引和龙头。只有着眼满足部队所需,编制实施预案才有意义。各级国动办应通过建立各种渠道,不断收集汇总驻军部队、过境部队和重点方向部队的军事需求,从而筛选出军需民有、军弱民优、军少民多的优质潜力资源,为编制实施预案找准方向、明确重点。
国防动员实施预案与突发事件应急处置预案在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接,既是法律上的一条明文规定,也是编制实施预案的内在要求。千军万马看指挥。应把建立健全军地联合指挥机构写进实施预案,根据可能担负的任务,将国防动员应急功能融入政府应急管理体系,将政府应急管理处突职能纳入国防动员体系,推进国防动员体系与应急管理体系在组织指挥上紧密衔接。
并肩上阵力量大。各级国动办应把国防动员和应急救援队伍联合训练、共同使用写进实施预案,增强两支力量协同行动能力。共建共享效益高。应把整合装备器材以及财力、运力、信息等资源写进实施预案,实现一项投入、两种效益。
当前,国动办工作人员编制实施预案面临专业知识积累不多、实践经验探索不够等问题。与此同时,国防动员涉及的行业越来越多、领域越来越广。对此,既要读好有字之书,把国防动员相关理论、法规、政策学懂弄通,确保实施预案编制于法周全、于事有据;又要读好无字之书,随时注意研究经济社会发展中涌现出的新技术、新设备、新工艺、新产品,随时调查论证哪些优质资源可以服务部队、保障战场,通过将这些调研成果写进实施预案,及时把动员潜力转化为国防实力。
实施预案编制过程中,还应发挥好军事机关提需求、定标准、搞评估的作用,通过开展军地联合训练检验活动,对实施预案进行修订完善,不断提高其科学性和操作性。