掌握实施预案编制的科学方法

　　掌握实施预案编制的科学方法

　　■姜召利 彭 祥

　　在筹划新年度工作过程中，不少地方国防动员办公室将编制国防动员实施预案提上日程。国防动员实施预案，是指为应对战争或其他威胁而预先制定的国防动员实施活动方案，包括综合性预案和经济动员、城市人民防空动员、民用运力动员、医疗卫生动员等专项预案。手中有案，遇事不慌。编制实施预案是国防动员准备的关键环节，抓好这项工作十分必要和重要。同时应看到，编制实施预案是一项系统工程，不能围着预案编制本身打转转，而应研究掌握其方法要领，做到扭住一环、多点发力，防止出现“劈柴不照纹，累死劈柴人”现象。

　　国防动员法明确规定：“国家实行国防动员计划、国防动员实施预案和国防动员潜力统计调查制度。”之所以将上述3项工作固化为制度，是因为这3项工作打基础、管长远，需要常态化、经常性落实。从实践看，这3项工作既独立运行，又紧密相联。

　　国防动员计划、实施方案，都是对国防动员工作的安排部署，所不同的是，计划侧重于平时，时间跨度长；实施方案侧重于战时，时间跨度短。实施方案编制人员应学习了解新时代本级国防动员计划，搞清楚当地国防动员干成了什么、正在干什么，在全局上把握住某一地域、某一行业领域国防动员的优劣长短。

　　如果说国防动员计划为实施方案的编制提供了宏观参考，那么国防动员潜力统计调查则是具体依据。潜力统计调查是指对政治、经济、科技、社会等领域经过动员能够转化为国防实力的人力、物力、财力等资源状况，进行数据资料搜集、分析和管理的活动。如果没有潜力统计调查作支撑，实施预案就会成为无源之水、无本之木。

　　各级国防动员办公室挂牌运行以来，紧紧抓住潜力资源蕴藏在民间、平时政府管辖的特点，充分发挥政府部门优势，推动潜力统计调查迈上新台阶，数据准确率和保鲜度进一步提升。实施方案编制人员应依托潜力数据库，切实掌握当地、本行业领域国防动员潜力“有什么、有多少、怎么样、在何处、找谁征”等基本情况，以精准无误的潜力数据，搭建实施预案的“四梁八柱”。

　　根据军事需求编制实施预案，也是国防动员法的明确要求。在国防动员链条中，军事需求是牵引和龙头。只有着眼满足部队所需，编制实施预案才有意义。各级国动办应通过建立各种渠道，不断收集汇总驻军部队、过境部队和重点方向部队的军事需求，从而筛选出军需民有、军弱民优、军少民多的优质潜力资源，为编制实施预案找准方向、明确重点。

　　国防动员实施预案与突发事件应急处置预案在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接，既是法律上的一条明文规定，也是编制实施预案的内在要求。千军万马看指挥。应把建立健全军地联合指挥机构写进实施预案，根据可能担负的任务，将国防动员应急功能融入政府应急管理体系，将政府应急管理处突职能纳入国防动员体系，推进国防动员体系与应急管理体系在组织指挥上紧密衔接。

　　并肩上阵力量大。各级国动办应把国防动员和应急救援队伍联合训练、共同使用写进实施预案，增强两支力量协同行动能力。共建共享效益高。应把整合装备器材以及财力、运力、信息等资源写进实施预案，实现一项投入、两种效益。

　　当前，国动办工作人员编制实施预案面临专业知识积累不多、实践经验探索不够等问题。与此同时，国防动员涉及的行业越来越多、领域越来越广。对此，既要读好有字之书，把国防动员相关理论、法规、政策学懂弄通，确保实施预案编制于法周全、于事有据；又要读好无字之书，随时注意研究经济社会发展中涌现出的新技术、新设备、新工艺、新产品，随时调查论证哪些优质资源可以服务部队、保障战场，通过将这些调研成果写进实施预案，及时把动员潜力转化为国防实力。

　　实施预案编制过程中，还应发挥好军事机关提需求、定标准、搞评估的作用，通过开展军地联合训练检验活动，对实施预案进行修订完善，不断提高其科学性和操作性。