全国第一部行政审批制度改革的地方性法规“含金量”在哪

科技日报记者 王海滨

3月31日，山西省十三届人大常委会第二十五次会议审议通过了《山西省一枚印章管审批条例》，将于5月1日起施行。山西省人大财经委副主任委员李渊说，这是全国第一部关于行政审批制度改革的省级地方性法规。

“一枚印章管审批”如何“划转”原先多个部门的行政审批职权？

山西省人大常委会委员、省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任蔡汾湘说，集中审批部门和监督管理部门之间的有效衔接，是一枚印章管审批工作的重中之重。本条例制定过程中，着眼二者之间的关系，主要从职责边界、业务开展、审批流程三个方面进行规定，做到了全过程、各环节无缝对接。

明确集中审批部门和监督管理部门之间的职责边界，是一枚印章管审批工作的基础。为此，条例第七条规定，集中审批部门应当与监督管理部门签订行政审批监管衔接备忘录，确定二者之间的职责边界；划分不明确的，由监督管理部门继续实施。第二十一条规定，集中审批部门按照“谁审批、谁负责”的原则，履行行政审批职责；监督管理部门按照“谁主管、谁监管”的原则，履行事中事后监督管理职责。也就是说，集中审批部门和监督管理部门之间的职权划转是需要得到双方的认可，签订备忘录确保了职责的无缝衔接。

集中审批部门和监督管理部门在业务上的衔接，是做好一枚印章管审批工作的关键，直接关系到集中审批的效果。为此，条例第六条规定，行政审批事项需要现场踏勘、现场核查、专业技术审查、专家论证的，由集中审批部门负责组织实施，其他有关部门协助办理。第十七条规定，行政审批事项的制式证照和样本由监督管理部门的上级部门提供的，监督管理部门应当协助申领。第二十条规定，行政审批事项依据的相关法律、法规和规章发生变化的，省、设区的市人民政府有关部门应当及时以书面形式通知集中审批部门，并提出明确的执行意见；集中审批部门应当与监督管理部门建立联合培训制度，共同组织相关业务培训。

一枚印章管审批涉及部门较多，流程上的衔接是做好审批工作的程序保障，也是责任划分的重要依据。为此，条例立足流程规范化、标准化，就集中审批部门和监督管理部门之间的流程衔接，在第二十二条中规定，要求市、县两级政府建立行政审批信息推送、公示、接收、处理的标准化流程，实现行政审批和事中事后监管等信息在部门间的精准推送、高效互认。在第二十三条中规定，以相应证照颁发和信息推送为界，集中审批部门颁发相应许可证照后，应当将行政审批事项资料电子化，并实时向监督管理部门推送相关信息和资料；监督管理部门应当指定专人接收推送信息和资料，并及时启动事中事后监督管理程序。

为了确保职责衔接、业务衔接、流程衔接的全面落实，条例还在第四条规定建立联席会议制度，定期召开联席会议，协调、解决工作中的重大问题。通过以上的制度设计，就可以做到各部门之间全过程、各环节无缝对接。

一枚印章管审批极大提升了审批效率行政效能监管效能

山西省行政审批服务管理局副局长李和林说，推行一枚印章管审批改革是山西省委、省政府深化“放管服效”改革、创新政府治理方式、推进政府治理能力现代化的重大改革举措和制度性安排。2020年1月，山西省各市县及开发区全面推开了一枚印章管审批改革。总的来看，改革落地速度快、效率高、效果好，市县平均压减事项20%、办理时限50%、审批环节51%、申请材料55%，审批效率显著提高，极大方便了企业群众办事。

条例的出台对深化“放管服效”改革、优化营商环境的作用主要体现在三个方面：

一是通过改革优化体制机制，极大提升了审批效率。以往的行政审批分散在各部门，存在“互为前置”“重叠”审批等问题，推行一枚印章管审批改革后，打破了条块管理和部门界限，可以整体性优化精简审批事项，整体性优化再造审批流程，减少了环节、材料、时限，极大地提升了审批效率。

二是通过加快建设“整体政府”，大幅提升了行政效能。“整体政府”建设注重以整合、协同方式获得更高政府行政效率，提高整体效能，增强整体合力。市县推行一枚印章管审批改革，变“物理集中”为“化学反应”，市县平均将行政审批窗口由近五十个整合瘦身为十几个；审批人员由500多人精简至100人左右，行政成本大幅降低，行政效能大幅提升。